By: Guido Durney U.

“La Ley Uber avanza en Chile, pero los desafíos de fiscalización laboral, migración irregular y empleo formal podrían ser más determinantes para el futuro del trabajo”

Introducción

La implementación de la Ley N.º 21.553, conocida públicamente como "Ley Uber", ha concentrado gran parte del debate público en aspectos técnicos asociados al transporte de pasajeros: licencias profesionales, antigüedad de vehículos, registros electrónicos y requisitos operacionales.

Sin embargo, mientras la discusión se enfoca en la regulación del transporte por aplicaciones, Chile enfrenta desafíos estructurales más amplios relacionados con la economía de plataformas, la informalidad laboral, la fiscalización migratoria, la subcontratación y la trazabilidad de quienes participan en actividades de delivery y logística de última milla.

La pregunta estratégica para el país no es únicamente cómo regular a los conductores de aplicaciones, sino cómo construir un sistema capaz de garantizar competencia justa, seguridad pública, empleo formal y cumplimiento normativo en toda la cadena económica digital.

Ley Uber: Avances y Limitaciones Reales

La Ley N.º 21.553 constituye el primer marco regulatorio específico para las Empresas de Aplicaciones de Transporte (EAT) en Chile.

Entre sus principales objetivos destacan:

• Registro de conductores.
• Identificación de vehículos.
• Exigencias de seguridad.
• Mayor trazabilidad operacional.

No obstante, la ley aborda principalmente el transporte remunerado de pasajeros y no resuelve por sí sola fenómenos asociados al delivery, la subcontratación logística o la informalidad laboral existente en plataformas digitales.

La experiencia internacional demuestra que regular vehículos y conductores es apenas una parte del problema. La capacidad de fiscalización y coordinación institucional suele ser el factor decisivo para lograr resultados efectivos.

El Auge del Delivery y la Economía de Plataformas

Durante la última década, el crecimiento del comercio electrónico transformó profundamente la logística urbana.

Empresas de retail, supermercados, marketplaces y plataformas tecnológicas desarrollaron sistemas de última milla que hoy movilizan millones de pedidos al año.

Según estudios internacionales sobre trabajo de plataformas en América Latina, Chile presenta una de las economías digitales más desarrolladas de la región, pero también enfrenta desafíos relacionados con protección social, informalidad y fiscalización. Muchos trabajadores de plataformas son jóvenes, migrantes o personas que encuentran en estas actividades una alternativa ante la escasez de empleo formal.

La expansión tecnológica ha generado oportunidades económicas relevantes, pero también ha evidenciado vacíos regulatorios que requieren atención.

Migración, Informalidad y Mercado Laboral

La migración es un fenómeno económico y social complejo que no puede analizarse únicamente desde una perspectiva de seguridad.

La legislación chilena reconoce que los trabajadores extranjeros poseen derechos laborales equivalentes a los trabajadores nacionales, independientemente de su condición migratoria, sin perjuicio de las sanciones aplicables a quienes incumplen la normativa.

Sin embargo, la existencia de trabajadores sin autorización laboral genera desafíos para:

• La fiscalización estatal.
• La recaudación tributaria.
• La competencia en determinados segmentos laborales.
• La protección social.

El problema central no es la nacionalidad del trabajador, sino la existencia de espacios donde la informalidad se convierte en una ventaja competitiva frente a quienes cumplen plenamente con las obligaciones legales.

Cuando existe informalidad persistente, el mercado laboral tiende a distorsionarse, afectando especialmente a trabajadores de menores ingresos y baja calificación.

Responsabilidad Jurídica de Empresas y Subcontratistas

Uno de los aspectos menos discutidos del debate es la responsabilidad de las empresas que participan en la cadena de contratación.

La Ley N.º 20.123 regula el trabajo en régimen de subcontratación y establece mecanismos de protección para los trabajadores, incluyendo responsabilidades de la empresa principal respecto de las obligaciones laborales y previsionales de contratistas y subcontratistas.

Esto significa que una gran empresa no puede desentenderse completamente del comportamiento de los proveedores que participan en su operación.

Tabla 1. Responsabilidades en la cadena logística

La normativa chilena contempla mecanismos de responsabilidad solidaria y subsidiaria precisamente para evitar que la externalización de servicios se transforme en una vía de evasión de obligaciones laborales.

El Problema del Arriendo de Cuentas

Uno de los riesgos más mencionados en distintos mercados internacionales es el denominado "arriendo de cuentas".

Este fenómeno consiste en que una persona registrada formalmente en una plataforma permite que un tercero utilice su perfil para prestar servicios.

Las consecuencias potenciales incluyen:

• Pérdida de trazabilidad.
• Riesgos para usuarios.
• Dificultades tributarias.
• Problemas de responsabilidad civil y penal.

Aunque el fenómeno requiere mayor investigación y cuantificación oficial, representa un desafío relevante para cualquier sistema regulatorio basado en la identificación digital de trabajadores.

¿Quién Debe Fiscalizar?

La fiscalización efectiva requiere coordinación entre múltiples organismos.

Tabla 2. Instituciones y competencias

La dispersión institucional constituye uno de los principales desafíos para una supervisión eficiente.

Cesantía, Competencia y Empleo Formal

Una preocupación recurrente en el debate público es el impacto de la informalidad sobre el empleo formal.

Sin embargo, desde una perspectiva técnica, resulta complejo atribuir la cesantía a una única causa.

Factores como:

• Bajo crecimiento económico.
• Automatización.
• Cambios tecnológicos.
• Debilidad de la inversión.
• Transformaciones del comercio electrónico.

influyen simultáneamente en el mercado laboral.

La evidencia internacional sugiere que la informalidad tiende a afectar la productividad y la calidad del empleo, independientemente del origen de los trabajadores involucrados.

Hacia una Política Pública Integral

La experiencia internacional indica que las soluciones más exitosas combinan regulación, tecnología y fiscalización.

Tabla 3. Agenda de modernización

Entre las medidas que podrían evaluarse destacan:

1. Integración tecnológica entre organismos públicos.
2. Verificación periódica de identidad en plataformas.
3. Auditorías a cadenas de subcontratación.
4. Fortalecimiento de la fiscalización laboral.
5. Regulación específica del delivery.
6. Mayor transparencia de datos para autoridades competentes.

Chile 2030: Tres Escenarios Posibles

Escenario Optimista

• Mayor formalización.
• Regulación moderna.
• Fiscalización digital integrada.
• Crecimiento de la economía de plataformas con protección laboral.

Escenario Intermedio

• Avances parciales.
• Persistencia de zonas grises regulatorias.
• Fiscalización desigual.

Escenario Crítico

• Incremento de informalidad.
• Debilitamiento de la trazabilidad.
• Competencia desleal.
• Menor confianza ciudadana en las instituciones.

Conclusión:

La discusión sobre la Ley Uber representa una oportunidad para abordar desafíos mucho más amplios que el transporte de pasajeros.

La verdadera pregunta estratégica para Chile no es únicamente cómo regular vehículos o licencias, sino cómo construir un ecosistema donde innovación tecnológica, empleo formal, fiscalización efectiva y seguridad jurídica puedan coexistir.

La experiencia internacional demuestra que la tecnología no reemplaza al Estado. Por el contrario, exige instituciones más modernas, coordinadas y capaces de supervisar cadenas productivas cada vez más complejas.

El desafío para Chile hacia 2030 será encontrar ese equilibrio: promover la innovación sin permitir que la informalidad, la opacidad o la falta de fiscalización erosionen la confianza en el mercado laboral y en las instituciones democráticas.

Bibliografía:

• Dirección del Trabajo. Subcontratación y régimen laboral en Chile.
• Ley N.º 20.123 sobre trabajo en régimen de subcontratación.
• Ley N.º 21.325 de Migración y Extranjería.
• Servicio Nacional de Migraciones.
• Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
• Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.
• Organización Internacional del Trabajo (OIT).
• Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
• Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
• Banco Mundial.
• Estudios sobre trabajo de plataformas en América Latina.
• Instituto Nacional de Estadísticas (INE).