by: Guido Durney Urrutia
Blog: Mentes Influyentes 360
Introducción: el inicio de un gobierno de "shock institucional"
El inicio proyectado de un gobierno liderado por
José Antonio Kast plantea un escenario político de fuerte intervención
institucional durante los primeros meses de mandato. La estrategia se enmarca
en lo que diversos analistas han denominado un “gobierno de emergencia
administrativa”, donde las primeras decisiones buscan restaurar tres
pilares considerados críticos: seguridad pública, control territorial y
dinamización económica.
Desde una perspectiva de política comparada, este
tipo de agendas iniciales suele caracterizar a gobiernos que asumen en
contextos de crisis de legitimidad del Estado o deterioro del orden público.
Casos comparables se observan en reformas iniciales implementadas en países
como Italia (1994), Brasil (2019) o Argentina (2023), donde los primeros
100–180 días concentran gran parte de las reformas estructurales.
En el caso chileno, el programa proyectado incluye
medidas en seguridad fronteriza, reformas tributarias pro-inversión y un
reordenamiento del sistema penitenciario. Estas iniciativas buscan responder a
demandas ciudadanas asociadas al aumento de la criminalidad, la migración
irregular y el bajo crecimiento económico experimentado en los últimos años.
1. Seguridad y soberanía territorial: Plan “Escudo Fronterizo”
Uno de los pilares centrales del programa es el control
territorial de las fronteras, especialmente en el norte de Chile.
El denominado Plan “Escudo Fronterizo”
contempla:
- instalación
de barreras físicas en puntos críticos de la frontera,
- mayor
vigilancia tecnológica,
- participación
logística de las Fuerzas Armadas.
Este enfoque responde al crecimiento sostenido de
la migración irregular en América Latina durante la última década, fenómeno que
ha presionado los sistemas institucionales de diversos países.
Impacto institucional esperado
El rol de las Fuerzas Armadas se plantea bajo el
marco de apoyo logístico y vigilancia, permitiendo que Carabineros y la
Policía de Investigaciones concentren su capacidad operativa en la persecución
del crimen organizado y narcotráfico urbano.
Desde el punto de vista constitucional chileno, la
participación militar en control territorial se sustenta en disposiciones del artículo
101 de la Constitución, que establece que las Fuerzas Armadas existen para
la defensa de la patria y la seguridad nacional.
En términos sociopolíticos, el objetivo declarado
es restaurar la sensación de seguridad ciudadana, un factor clave en la
legitimidad del sistema democrático.
2. Reforma tributaria pro-inversión
En materia económica, el programa plantea una estrategia
de competitividad tributaria regional, orientada a incentivar la inversión
y el empleo.
Rebaja del impuesto corporativo
|
Categoría empresarial |
Tasa anterior |
Nueva tasa propuesta |
Objetivo |
|
Grandes y medianas empresas |
27% |
23% |
aumentar inversión |
|
Empresas pro-empleo |
27% |
20% |
incentivar contratación formal |
La propuesta busca alinear a Chile con economías
que han reducido su carga tributaria corporativa para atraer capital
extranjero.
El programa económico plantea además un ajuste
fiscal cercano a US$6.000 millones en los primeros 18 meses, con el
objetivo de equilibrar la reducción de ingresos tributarios.
Desde la teoría económica institucional, este
enfoque se relaciona con el paradigma de “competencia fiscal internacional”,
donde los países ajustan su estructura tributaria para atraer capital y generar
crecimiento económico.
3.
Eliminación de contribuciones a la primera vivienda
Una de las propuestas más discutidas del programa
es la eliminación gradual del impuesto territorial a la primera vivienda.
Impacto fiscal estimado
El costo fiscal estimado de esta medida se aproxima
a US$380 millones anuales, beneficiando a cerca de 750.000
contribuyentes propietarios de su vivienda principal.
Problema estructural
El impuesto territorial constituye actualmente una
fuente importante de financiamiento para los municipios, especialmente a través
del Fondo Común Municipal.
En algunos municipios, entre 60% y 80% del
presupuesto depende de transferencias provenientes de este fondo, lo que
genera preocupación respecto al financiamiento local.
Posibles mecanismos de compensación
El programa sugiere tres alternativas:
1. Reasignación del gasto público
central
2. Mejor eficiencia fiscal
3. gravamen mayor a segundas
propiedades
Desde una perspectiva de economía pública, el desafío principal será evitar un déficit fiscal estructural o el debilitamiento de las finanzas municipales, lo que podría afectar servicios locales como seguridad comunal, educación y mantención urbana.
4.
Política de orden público y sistema penitenciario
La agenda de seguridad incluye el principio de “tolerancia
cero al crimen organizado”, con varias medidas estructurales:
Comercio ilegal
Se propone:
- intervenciones
coordinadas entre gobierno central y municipios
- persecución
de mafias de contrabando
- recuperación
de espacios públicos
Este enfoque busca reducir economías informales
asociadas al crimen organizado.
Modernización penitenciaria
El programa plantea:
- construcción
de cárceles de alta seguridad
- separación
de reos peligrosos de baja peligrosidad
- fortalecimiento
del sistema penitenciario.
Diversos estudios criminológicos indican que la segregación de perfiles delictivos reduce el efecto de “escuela del crimen” dentro de los recintos penales, una práctica utilizada en sistemas penitenciarios de Europa y Estados Unidos.
5.
Proyección política: los primeros 180 días
Los primeros seis meses de gobierno suelen
determinar la viabilidad de una agenda presidencial.
En el caso del programa analizado, los 180 días iniciales
podrían estructurarse en tres etapas:
Primeros 60 días
- decretos
administrativos de seguridad
- proyectos
de ley tributarios
- despliegue
fronterizo
Día 60 a 120
- reformas
penitenciarias
- acuerdos
parlamentarios
- implementación
de incentivos laborales
Día 120 a 180
- evaluación
fiscal de medidas
- ajustes
regulatorios
- consolidación
de políticas sociales.
En términos políticos, la gobernabilidad dependerá principalmente de la capacidad del Ejecutivo para construir mayorías legislativas, dado que varias reformas requieren aprobación parlamentaria.
6.
Percepción ciudadana y legitimidad política
Desde la sociología política, el éxito de un
gobierno no depende exclusivamente de sus políticas públicas, sino de su capacidad
de generar confianza social.
Tres indicadores serán clave:
1. percepción de seguridad
2. crecimiento económico
3. estabilidad institucional.
Si la ciudadanía percibe mejoras en estos ámbitos, es probable que el gobierno consolide legitimidad política durante su primer año.
Conclusión
El programa proyectado para la primera semana y los
primeros meses de gobierno plantea un cambio estratégico en la gestión del
Estado chileno, centrado en seguridad, inversión y orden institucional.
Sin embargo, su éxito dependerá de tres factores
estructurales:
- sostenibilidad
fiscal de las reformas tributarias,
- viabilidad
legislativa en el Congreso,
- capacidad
institucional para implementar cambios administrativos de gran escala.
La eliminación de contribuciones a la primera
vivienda, por ejemplo, representa una política con fuerte impacto social, pero
que requerirá ingeniería fiscal compleja para evitar desequilibrios
presupuestarios.
En síntesis, el eventual gobierno enfrentaría un
escenario donde las decisiones de los primeros 180 días serán determinantes
para definir el rumbo económico, político y social del país durante la próxima
década.
Bibliografía
y fuentes académicas
- Servicio
de Impuestos Internos – Estadísticas de impuesto territorial en Chile
- Banco
Central de Chile – Formación Bruta de Capital Fijo y crecimiento económico
- OECD
– Fiscal Policy and Economic Growth
- Centro
de Estudios Públicos – Seguridad y políticas públicas en Chile
- Universidad
de Chile – Estudios de criminología y sistema penitenciario
Fuentes periodísticas y programáticas:
- Propuesta
de eliminación de contribuciones a primera vivienda
- Programa
económico y rebaja de impuestos corporativos
- Debate
sobre financiamiento municipal y contribuciones
